¿Todas las medidas son válidas para solucionar el problema de las pensiones?

Ni el pleno empleo, el aumento salarial o la recaudación vía impuestos parecen medidas suficientes para garantizar la viabilidad del sistema público de pensiones. Un estudio valora las medidas propuestas últimamente y advierte que no hay soluciones mágicas.

/ 26 enero, 2017
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La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) ha advertido de que, aun en una situación de  pleno empleo y en el escenario demográfico más favorable, si se mantuvieran las condiciones actuales el déficit entre los ingresos y los gastos del sistema público de pensiones seguiría siendo de casi 80.000 millones en 2050, es decir, el 7,4% del PIB. Así se recoge en el estudio “Medidas para restaurar (o no) la sostenibilidad financiera de las pensiones”, en el que se alerta de que las medidas que tradicionalmente se ofrecen para solucionar el déficit del sistema –alcanzar el pleno empleo, aumentar los salarios o subir cotizaciones e impuestos para financiar las pensiones–, muchas de las cuales se han puesto sobre el tapete en el marco de la comisión parlamentaria del Pacto de Toledo, no serían suficientes para acabar con el desfase entre ingresos y gastos. Ninguna de las medidas puede evitar que la generosidad del sistema de pensiones, calculada por su tasa de sustitución –la diferencia entre la pensión media y el salario medio– se reduzca significativamente en el futuro y defiende la adopción de un modelo de cuentas nocionales como forma más equitativa de asegurar la sostenibilidad del sistema.

Alcanzar el pleno empleo

De acuerdo con las previsiones demográficas del Instituto Nacional de Estadística (INE), la tasa de dependencia de mayores (definida como la diferencia entre la población en edad de jubilación y la población en edad de trabajar) se duplicará en las próximas décadas. El estudio señala que esto hará necesario reducir a la mitad la tasa de sustitución del sistema de pensiones para mantener el gasto a un nivel no muy superior al de los ingresos por cotizaciones sociales.

Dada la magnitud del ajuste necesario, las soluciones propuestas serían insuficientes para valores alcanzables de los parámetros de interés, por lo que el estudio concluye que alcanzar el pleno empleo tan solo compensaría aproximadamente una quinta parte de los efectos del envejecimiento demográfico.

Aumento salarial

En cuanto al crecimiento de los salarios (y de la productividad) ha de tenerse en cuenta que este factor no sólo afecta a los ingresos del sistema, sino también a las pensiones futuras, advierte. Las posibles mejoras, además de modestas para valores realistas de las tasa de crecimiento de la productividad, serían en buena medida sólo transitorias. Por otra parte, insiste en que este factor contribuirá a mejorar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones solo en la medida en que se traduzca en caídas en la tasa de sustitución.

Aumento de las cotizaciones e impuestos

Proteger las pensiones frente a la inflación (deshaciendo así el núcleo de la reforma de 2013)  generaría un desfase entre ingresos y gastos superior a 7 puntos de PIB en unas décadas. Por lo tanto, el estudio advierte que no es posible restaurar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones únicamente aumentando las cotizaciones o los impuestos generales. Esta última vía, además, rompería el principio de “contributividad” que se pretende preservar.

Una solución: cuentas nocionales

Dado que la tasa de sustitución de las pensiones tendrá que disminuir, el documento de FEDEA afirma que el debate sobre la reforma del sistema de pensiones debería centrarse en identificar aquellas medidas dirigidas a aminorar dicha disminución y a distribuirla equitativamente tanto entre las generaciones actuales y futuras de pensionistas como entre los integrantes de cada generación. Para ello, una vía de reforma que considera especialmente eficaz es la transición hacia un sistema de pensiones de reparto de cuentas nocionales (una cuenta individual y ficticia, a la que un trabajador realiza aportaciones durante toda su carrera laboral, y en la cual se anotan las cotizaciones para calcular la cuantía de la pensión de jubilación) y de contribución definida.

Estudio completo

El estudio de FEDEA ha sido realizado por José Ignacio Conde-Ruiz, Profesor Titular en la Universidad Complutense de Madrid, subdirector de FEDEA y miembro del Foro de Expertos del Instituto Aviva. El estudio completo lo puedes encontrar pulsando aquí.

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  • Un informe de FEDEA señala que España soporta un déficit público superior a su entorno que, entre otros riesgos, pone en peligro la sostenibilidad del sistema de pensiones tal y como lo conocemos hoy.

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